首页

  近日，无锡市召开《无锡市房屋安全管理条例》（以下简称《条例》）实施工作会议，为既有建筑划定安全“监护人”，厘清了涉及房屋安全的各类情形和有关人员须承担的法律责任，细化了住宅和公共建筑装修拆改违规情形和责任后果。该条例将于2022年1月1日起施行。

  “本身是一个合同租赁纠纷，其中两个承租人在装修时先后对承重墙进行了破坏。”从法院了解到，不久前审结的一起案件中就出现了破坏房屋建筑结构的情形。据介绍，2018年10月，朱某承租了锡山区一处房产，租期一直持续到2023年9月30日，之后朱某又将房屋转租给多人。

  2020年3月，其中一家租户在装修时对房屋的承重墙进行了改造。装修几天后，当地社区得知了相关情况，要求整栋房屋内的全部租户搬离。最终经过鉴定，该房屋已达到危房等级。经查明，其实朱某自己在此前就已存在破坏承重墙的行为。最终，法院判决朱某和相关公司的租赁合同解除，并赔偿相应损失。

  无独有偶，今年6月，无锡市房屋安全管理处接到举报，滨湖区某小区内存在违规装修的情况，楼房的混凝土剪力墙被拆除。执法人员到场一看果然如此。混凝土剪力墙是房屋重要的承重构件，执法人员立即责令停工并采取可靠的恢复加强固定措施。据悉，目前该户拆除的混凝土剪力墙已恢复原样，房屋所有人向市房屋安全管理处递交了房屋墙体恢复原状备案证明，滨湖区住建部门也对该住户进行了行政处罚。

  据了解，我市建筑规划设计使用年数的限制，除很重要的公共建筑为100年，其他大量建筑的设计使用年数的限制为50年，改革开放初期建造的房屋已进入全生命周期的“中老年”。加上既有建筑使用的过程中，部分产权人或使用人擅自改造，使得既有建筑安全风险不断增大。旧版条例是2007年制定的，与当前的城市发展有了“代沟”，因此为了逐步加强房屋安全管理并保障房屋安全，要颁布《条例》。

  《条例》实施后，各级住建部门将充分的发挥社区网格员、物业管理服务人员、综合执法人员的前哨作用，运用“无锡市既有建筑安全风险隐患排查系统”，通过建立“大数据+网格化+铁脚板”的工作机制，实现隐患排查动态化清单式管理，鼓励落实第三方专业方面技术服务，畅通投诉举报渠道，促进房屋安全管理动态化、常态化、专业化，并将开展不定期督查，利用老旧小区改造等契机，探索构建危房解危新模式，鼓励开展“保险+服务”危险破旧房屋巡查，切实保障人民群众生命财产安全。

  “破坏承重结构是较为常见的破坏房屋建筑结构的情况。”市住建局质安处相关负责的人介绍，此次出台的《条例》集中瞄准建筑安全问题，明确住宅装修禁止的各类行为，并对危害房屋安全行为的事前监管、应急处置和责任人履职等列出“清单”。

  采访了解到，一些装修行为虽然违反了有关要求，但在以前找不到合适的处罚规定和标准，这次的《条例》则给出了明确的处罚办法。特别必须要格外注意的是，《条例》中最高罚款额的一条规定就是针对破坏房屋承担重量结构的：房屋安全责任人在住宅装修中拆改房屋主要承担重量的构件、抗震设施，或者超出原有设计标准、规范增大楼面承载的，由县级市、区住房城乡建设部门责令期限改正，处以五万元以上十万元以下罚款。

  采访中有市民反映，房子使用过程中发生事故后，往往会陷入无止境的“扯皮”：房东觉得“房子不是我在居住，那么谁使用谁负责”；租户认为“房子又不是我的，出了问题为什么找我”。这种情况也是既有建筑安全管理中的难题。

  有鉴于此，《条例》进行了明确的规定，即房屋的所有权人就是房屋的安全责任人，并根据生活中的常见情形进行了细化，如房屋所有权人权属不清，那么房屋使用者就是安全责任人，需承担所有安全责任。至于市民所关心的房东和租户的责任厘定，《条例》规定，因房屋使用人不当使用造成安全事故的，比如使用者因为经营需要对房屋进行了违规拆改、重新装修等行为导致结构被破坏，造成安全风险隐患，使用者必须依法承担对应的安全责任。同时，房屋安全责任人应当承担按时进行检查、维护房屋及附属物等六项房屋安全责任。

  走在小区里，突然“天降”几块砖头，抬头一看，原来是外墙脱落，这样的一种情况屡屡见诸报端。以后这种事情该由谁来管呢？市住建局质安处负责这个的人说，针对安全风险隐患较多的建筑幕墙和外墙外保温系统，《条例》明确在保修期限内的由建筑设计企业承担安全责任；超过保修期限但未达到设计使用年数的限制的，房屋安全责任人需要承担检查和维护责任；已达到设计使用年数的限制的，则由房屋安全责任人承担。

  “一般我们得到消息的时候破坏行为已发生，只能后续整改，这样往往使装修的人不满意，觉得没有在他动工之前提醒；楼内其他住户也担心修复之后安全性不如从前了。”在与几家物业单位和社区交流过程中，工作人员均表达了这样的困惑。有社区网格员和记者说，前些年该社区一居民家在装修时，将原本的厨房改装成了卫生间，造成了楼下厨房漏水，后来在社区、派出所的协调下，楼上住户进行了改装，但楼下住户之后又多次找到社区，要求对房屋安全进行检验确定，惹得邻里矛盾不断。

  住建部门人士介绍，防患于未然，这也是新版《条例》的一大亮点。据介绍，《条例》实施后，房屋安全责任人在装修开工前需向物业服务单位登记申报，没有物业服务单位的，则向所在村（居）委会申报登记，被申报的单位要对装修展开全程监督，对相关禁止行为提前告知，对违背法律规定的行为勒令停工。“简单来说，装修不报备，是业主的责任；监管不力导致出了问题，物业也要负责。”

  擅自将外阳台改成厨房、浴室或杂物堆放室。这是《条例》禁止的行为，易造成楼板渗漏，引起钢筋锈蚀，导致板面开裂，削弱楼板承载能力。

  将外阳台改成杂物堆放室。这样会使阳台楼板荷载明显增大，使楼板处于超负荷使用状态，严重危害房屋的使用安全。

  将卫生间移位、扩大或增设。易引起楼板渗漏，引起钢筋腐蚀，导致板面开裂，削弱楼板承载能力。

  随意在楼板或屋面上开洞、开槽。这种行为都会削弱楼板截面，切断或者损伤楼板钢筋，处理不当将降低楼板的承载力。